Дорожня карта не передбачає демонтажу чинної моделі адвокатури

Дорожня карта з питань верховенства права не є законом, директивою чи іншим обов’язковим до виконання нормативно-правовим актом і, відповідно, не встановлює прямих правових зобов’язань щодо конкретної інституційної моделі адвокатського самоврядування.

На цьому наголошується в аналітичному звіті «Національна асоціація адвокатів України в контексті верховенства права та євроінтеграції», який був підготовлений американською мережею Armada Network і представлений на початку лютого в Європейському парламенті.

Зокрема, у звіті досліджена правова природа Дорожньої карти, схваленої розпорядженням Кабміну від 14.05.2025 № 475-р. Відзначається, що за своєю суттю вона є програмним документом, прийнятим в контексті процесу європейської інтеграції України.

«Дорожня карта визначає стратегічні цілі, ключові орієнтири та часові параметри реформ, залишаючи державі та професійним інституціям простір для вибору форм і механізмів їх реалізації, — йдеться в аналітичному звіті. — Такий підхід відповідає природі інструментів європейської інтеграції, які спрямовані на досягнення результатів, а не на жорстку регламентацію внутрішньої організації незалежних професійних інституцій».

Також називаються чотири ключові цілі стосовно реформування адвокатури, на досягнення яких спрямовані положення Дорожньої карти:

1. Приведення законодавства про адвокатуру у відповідність до стандартів Європейського Союзу та Ради Європи.
2. Підвищення рівня прозорості та підзвітності органів адвокатського самоврядування.
3. Удосконалення умов доступу до професії, дисциплінарних процедур та системи безперервного професійного розвитку.
4. Імплементація директив ЄС, що регулюють транскордонну діяльність адвокатів.

Водночас, дослідники звертають увагу на те, що Дорожня карта не містить положень, які б передбачали руйнування чинної моделі адвокатського самоврядування, не встановлює вимог щодо підпорядкування органів адвокатського самоврядування органам державної влади та не нав’язує професійній спільноті жодної конкретної організаційної структури.

Тіньовий звіт до розділу «Правосуддя та фундаментальні права» Звіту Європейської комісії щодо України, підготовлений громадськими організаціями за підтримки Проєкту ЄС «Право-Justice», підміняє логіку Дорожньої карти вимогами детальної інституційної перебудови НААУ, тобто фактично виходить за межі того, що має робити «тіньова» звітність.